問(wèn)：修訂《管理辦法》的背景是什么？

　　答：修訂《管理辦法》是依法行政的需要。原《深圳市民營(yíng)及中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》截至2017年底已使用5年，有效期已滿。按照《深圳市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》規(guī)定，確需續(xù)期的專項(xiàng)資金應(yīng)根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)情況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，對(duì)《管理辦法》作進(jìn)一步修訂完善。

　　修訂《管理辦法》是實(shí)施《預(yù)算法》和推進(jìn)預(yù)算體制改革的需要。2015年1月1日起，國(guó)家實(shí)施新修訂的《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》，明確了資金使用部門的預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任，嚴(yán)格要求全部收入納入預(yù)算管理，全面實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度；十八大將預(yù)算體制改革作為深化改革的重要內(nèi)容，中央大力推進(jìn)存量資金清理、加強(qiáng)資金統(tǒng)籌等工作；近期市委部署了以預(yù)算編制為抓手的預(yù)算體制改革工作，對(duì)專項(xiàng)資金的管理方式提出了新的要求。上述工作均需要通過(guò)修訂《管理辦法》加以落實(shí)。

　　修訂《管理辦法》是貫徹落實(shí)扶持民營(yíng)及中小微企業(yè)發(fā)展新政策新措施的需要。一是近幾年來(lái)，市委市政府根據(jù)民營(yíng)及中小企業(yè)發(fā)展需要，制定出臺(tái)了《深圳市人民政府印發(fā)深圳市關(guān)于支持中小微企業(yè)健康發(fā)展若干措施的通知》（深府〔2013〕56號(hào)）和《中共深圳市委深圳市人民政府〈關(guān)于支持企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力的若干措施〉的通知》（深發(fā)〔2016〕8號(hào)），在專項(xiàng)資金中增設(shè)了全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌資助、企業(yè)重組外地上市公司資助和小微企業(yè)融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資助等項(xiàng)目，《管理辦法》需作相應(yīng)的調(diào)整和修訂，加以明確；二是國(guó)家新修訂了《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》、省政府新出臺(tái)了《廣東省降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施》（粵府〔2017〕90號(hào)），需通過(guò)修訂《管理辦法》貫徹落實(shí)相關(guān)新政策。

　　問(wèn)：《管理辦法》修訂開(kāi)展了那些工作？

　　答：本次修訂工作，主要開(kāi)展了如下工作：一、按照《深圳市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》規(guī)定，在《管理辦法》修訂前期，委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)前5年專項(xiàng)資金的使用管理情況作了績(jī)效評(píng)價(jià)工作；二、組織有關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行了座談和調(diào)研；三、書(shū)面征求了市財(cái)政委、市發(fā)改委、市科創(chuàng)委、市人居環(huán)境委、市文體旅游局、市金融辦、市法制辦等部門意見(jiàn)；四、在我委門戶網(wǎng)站向社會(huì)不特定對(duì)象公開(kāi)征求意見(jiàn)；五、結(jié)合各相關(guān)方面的意見(jiàn)和建議，完善了有關(guān)條款，形成了《管理辦法》并報(bào)市法制辦通過(guò)合法性審查；六、2017年12月1日，深圳市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和信息化委員會(huì)、深圳市財(cái)政委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布《管理辦法》。

　　問(wèn)：《管理辦法》主要修訂了哪些內(nèi)容？

　　答：本次《管理辦法》的修訂，主要突出修訂如下三個(gè)方面內(nèi)容：一是為貫徹《預(yù)算法》和深化預(yù)算體制改革，提高管理使用效率，進(jìn)一步明確界定資金使用部門的預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任，嚴(yán)格要求全部收入納入預(yù)算管理，全面實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度；二是為貫徹落實(shí)扶持民營(yíng)及中小微企業(yè)發(fā)展新政策新措施，對(duì)近年來(lái)市委市政府在專項(xiàng)資金中增設(shè)的項(xiàng)目，在此次修訂加以明確；三是按照專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告和實(shí)際工作需要，對(duì)專項(xiàng)資金使用范圍和資助條件及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。

　　問(wèn)：修訂后的《管理辦法》主要包括哪些方面內(nèi)容？

　　答：修訂后的《管理辦法》共八章、三十五條，主要內(nèi)容如下：

　?。ㄒ唬┑谝徽隆翱倓t”部分。主要闡述了制定專項(xiàng)資金《管理辦法》的目的，并對(duì)專項(xiàng)資金的定義、適用范圍、預(yù)算規(guī)模和管理使用原則等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。

　?。ǘ┑诙隆肮芾聿块T職責(zé)與分工”部分。主要貫徹落實(shí)《預(yù)算法》的主體責(zé)任要求，按要求重新規(guī)范了財(cái)政部門、經(jīng)貿(mào)信息部門及其他職能部門的職責(zé)，進(jìn)一步明確了資金主管部門在制定具體資金管理辦法、項(xiàng)目審核和撥付、績(jī)效評(píng)價(jià)和信息公開(kāi)等方面的主體責(zé)任；同時(shí)強(qiáng)化了財(cái)政部門預(yù)算編制組織協(xié)調(diào)、組織實(shí)施財(cái)政監(jiān)督和總體績(jī)效評(píng)價(jià)的責(zé)任。

　　（三）第三章“資助對(duì)象、使用范圍及資助方式”部分。本次《管理辦法》修訂后將資助對(duì)象擴(kuò)大到深汕特別合作區(qū)，即專項(xiàng)資金資助對(duì)象為在深圳行政區(qū)域內(nèi)（含深汕特別合作區(qū)）依法登記注冊(cè)的法人企業(yè)和服務(wù)機(jī)構(gòu)，包括：1.民營(yíng)企業(yè)；2.符合國(guó)家中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的中、小和微型企業(yè)；3.為民營(yíng)和中、小、微型企業(yè)提供專業(yè)化、公共性服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織。為貫徹落實(shí)扶持民營(yíng)及中小微企業(yè)發(fā)展新政策新措施，對(duì)近年來(lái)市委市政府在專項(xiàng)資金中增設(shè)的項(xiàng)目，在《管理辦法》專項(xiàng)資金使用范圍中加以明確，增加了全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌資助、企業(yè)重組外地上市公司資助和小微企業(yè)融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資助等3個(gè)項(xiàng)目，專項(xiàng)資金使用范圍由原來(lái)8項(xiàng)增加至11項(xiàng)；并將已建設(shè)完成并驗(yàn)收的“中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目”和以及配套的“公共服務(wù)項(xiàng)目”調(diào)整為“公共服務(wù)示范平臺(tái)（基地）獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目”。專項(xiàng)資金的資助方式主要包括補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)、貼息三種方式。

　?。ㄋ模┑谒恼隆百Y助條件及標(biāo)準(zhǔn)”部分。根據(jù)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告和實(shí)際工作需要，對(duì)專項(xiàng)資金原有使用范圍的相關(guān)項(xiàng)目的資助條件及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，主要思路是向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)和小微企業(yè)傾斜，加大對(duì)小微企業(yè)扶持力度。譬如鑒于近年來(lái)我市小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)較為困難，融資難融資貴問(wèn)題較為突出，為擴(kuò)大小微企業(yè)受益面，改善小微企業(yè)融資貴問(wèn)題，將小型微型企業(yè)銀行貸款擔(dān)保費(fèi)資助項(xiàng)目資助標(biāo)準(zhǔn)“對(duì)小型微型企業(yè)當(dāng)年發(fā)生的單筆擔(dān)保額小于300萬(wàn)元的貸款給予擔(dān)保費(fèi)30%的補(bǔ)償”調(diào)整為“對(duì)小型微型企業(yè)當(dāng)年發(fā)生的單筆擔(dān)保額小于500萬(wàn)元（含）的銀行貸款給予實(shí)際發(fā)生的擔(dān)保費(fèi)100%的補(bǔ)貼；單筆擔(dān)保額500-800（含）萬(wàn)元的銀行貸款給予擔(dān)保費(fèi)80%的補(bǔ)貼”；為加大對(duì)小微企業(yè)扶持力度，有效擴(kuò)大政策的受益面，將管理咨詢專業(yè)服務(wù)項(xiàng)目資助標(biāo)準(zhǔn)從“給予不超過(guò)40%的補(bǔ)貼”調(diào)整為“給予中型以上企業(yè)最高40%、小微企業(yè)最高50%的補(bǔ)貼”；將小型微型企業(yè)培育資助項(xiàng)目資助標(biāo)準(zhǔn)從“單個(gè)項(xiàng)目最高補(bǔ)貼額不超過(guò)20萬(wàn)元”提高至“單個(gè)項(xiàng)目最高補(bǔ)貼額不超過(guò)60萬(wàn)元”。。

　?。ㄎ澹┑谖逭隆绊?xiàng)目申報(bào)和審核”部分。為貫徹《預(yù)算法》精神，根據(jù)正在修訂的《深圳市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》相關(guān)內(nèi)容，按要求對(duì)項(xiàng)目申報(bào)責(zé)任、工作分工和項(xiàng)目審核程序等內(nèi)容進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范。

　　（六）第六章“預(yù)算管理”部分。為貫徹《預(yù)算法》的精神，專門增加了預(yù)算管理章節(jié)，根據(jù)專項(xiàng)資金納入部門預(yù)算的工作實(shí)際，將專項(xiàng)資金原“支出計(jì)劃”的管理模式，修改為“預(yù)算編制”管理模式。

　　（七）第七章“績(jī)效管理和監(jiān)督檢查”部分。為保障專項(xiàng)資金使用安全，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)和檢查工作，明確資金管理部門、財(cái)政部門、監(jiān)察部門和審計(jì)部門的各自職責(zé)，并對(duì)在專項(xiàng)資金管理中不履行職責(zé)或不正確履行職責(zé)行為的公職人員依法追究行政責(zé)任，涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。對(duì)項(xiàng)目申報(bào)單位存在多頭或重復(fù)申請(qǐng)市財(cái)政性資金，違規(guī)截留、擠占、挪用、虛報(bào)、冒領(lǐng)、騙取財(cái)政性資金，或擅自改變資金用途，在使用過(guò)程中存在違法違紀(jì)等行為的，追回資金并列入專項(xiàng)資金申報(bào)使用失信提示名單，并根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重情況，三年或五年內(nèi)不受理其財(cái)政資金申請(qǐng)，依法予以處罰或處分，涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。對(duì)受委托的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)存在弄虛作假、隱瞞事實(shí)真相、與資金申請(qǐng)單位串通作弊等行為的，取消其服務(wù)資格，列入不誠(chéng)信服務(wù)機(jī)構(gòu)名單，依法追究法律責(zé)任，涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。