一、編制背景

　　近年來，國家、省、市相繼出臺了關(guān)于進一步規(guī)范財政專項資金管理的有關(guān)法律法規(guī)及文件。2015年1月1日，新版《中華人民共和國預(yù)算法》（以下簡稱新版預(yù)算法）實施，立法宗旨由過去的“強化預(yù)算的分析和監(jiān)督職能，健全國家對預(yù)算的管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙?guī)范政府收支行為”，強調(diào)各部門、各單位是本部門、本單位的預(yù)算執(zhí)行主體，負責本部門、本單位的預(yù)算執(zhí)行，并對執(zhí)行結(jié)果負責”，即明確“誰使用、誰負責”。同時，新版預(yù)算法強調(diào)要改進專項資金項目支出預(yù)算管理，全面實施預(yù)算績效管理。2018年，市政府印發(fā)《深圳市人民政府辦公廳關(guān)于深化市級財政專項資金管理改革的指導(dǎo)意見》（深府辦﹝2018﹞16號）和《深圳市人民政府關(guān)于印發(fā)市級財政專項資金管理辦法的通知》（深府規(guī)﹝2018﹞12號），根據(jù)上述文件精神，在市級財政專項資金管理改革總體框架下，按照“一個部門一個專項資金”的原則，市商務(wù)局會同市財政局啟動《深圳市商務(wù)發(fā)展專項資金管理辦法》（以下簡稱管理辦法）編制工作。

　　二、編制依據(jù)

　　（一）《中華人民共和國預(yù)算法》（2018年修正）

　?。ǘ稄V東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省省級財政專項資金管理辦法（試行）的通知》（粵規(guī)﹝2018﹞120號）

　　（三）《深圳市人民政府關(guān)于印發(fā)市級財政專項資金管理辦法的通知》（深府規(guī)﹝2018﹞12號）

　?。ㄋ模渡钲谑腥嗣裾k公廳關(guān)于深化市級財政專項資金管理改革的指導(dǎo)意見》（深府辦﹝2018﹞16號）

　　三、主要內(nèi)容

　　管理辦法共八章三十一條。

　　第一章總則，共三條。明確管理辦法制定的依據(jù)，闡述深圳市商務(wù)發(fā)展專項資金定義，上級轉(zhuǎn)移支付資金管理使用依據(jù)以及專項資金管理原則。

　　第二章部門職責，共三條。對照參與專項資金管理使用過程中不同部門、單位以及機構(gòu)承擔的事項內(nèi)容，分別規(guī)定各自職責。市商務(wù)部門負責專項資金的預(yù)算編制、資金日常管理、資金使用等職責；市財政部門負責專項資金預(yù)算統(tǒng)籌管理、績效評價等職責；申報單位負責配合市商務(wù)部門、市財政部門和審計部門開展專項資金相關(guān)工作；第三方專業(yè)機構(gòu)按約履責并做好信息安全的管理和保密工作。

　　第三章資金使用方向、方式及條件，共四條。明確專項資金的重點使用領(lǐng)域包括外經(jīng)貿(mào)、商貿(mào)流通以及投資促進等三大領(lǐng)域。規(guī)定專項資金實行分類管理，按類型采用不同的支持方式。明確專項資金扶持對象及申報基本條件。

　　第四章預(yù)算管理，共五條。強調(diào)強化預(yù)算管理，結(jié)合市財政部門對預(yù)算管理的最新要求，對專項資金實行目錄清單制管理，規(guī)定預(yù)算編制、預(yù)算計劃、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算撥付、決算公開等要求和程序。

　　第五章項目管理，共六條。確定項目管理鏈條，圍繞事前——事中——事后細化各管理環(huán)節(jié)內(nèi)容及要求，包括實施細則或操作規(guī)程制定（修訂）的原則和內(nèi)容，申報指南的內(nèi)容和發(fā)布要求，項目受理審核的流程和決策程序，項目公示的內(nèi)容和要求，項目事中變更和事后驗收的管理，以及所形成的國有資產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)的處置要求等事項，為項目管理提供指導(dǎo)性意見，進一步細化、規(guī)范項目管理。

　　第六章績效管理，共三條。強化專項資金的“績效導(dǎo)向”及績效閉環(huán)管理，規(guī)定市商務(wù)部門開展績效管理工作的內(nèi)容，提出績效目標作為專項資金預(yù)算執(zhí)行、項目運行跟蹤監(jiān)控和績效評價的重要依據(jù)。市商務(wù)部門根據(jù)績效目標開展專項資金的使用監(jiān)督。

　　第七章監(jiān)督檢查，共四條。加強資金項目的事中事后監(jiān)管，對專項資金管理使用過程實施監(jiān)督檢查。結(jié)合我市專項資金管理實際，規(guī)定參與資金管理使用的相關(guān)部門、專業(yè)機構(gòu)、申報單位及其工作人員在專項資金申報、使用、審核、管理中的失信或違法違規(guī)行為實施聯(lián)合懲戒，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

　　第八章附則，共三條。明確保密信息的處理要求以及本辦法施行日期和有效期限，并規(guī)定與原有的專項資金管理辦法形成有序銜接。