當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月19日，美國(guó)參議院以64票贊成、34票反對(duì)的結(jié)果，通過(guò)了對(duì)“芯片法案”（CHIPS Act）的程序性投票。

投票前夕，路透社援引參院知情人士稱(chēng)，法案內(nèi)容包括向美國(guó)半導(dǎo)體企業(yè)提供約540億美元的補(bǔ)貼，以及一項(xiàng)新的、為期四年的25%稅收抵免，以鼓勵(lì)企業(yè)在美國(guó)建廠(chǎng)。稅收抵免估值約為240億美元。

醞釀2年 520億“芯片法案”駛?cè)肓⒎燔?chē)道？

這項(xiàng)“芯片法案”，由參議院民主黨領(lǐng)袖舒默領(lǐng)銜起草?！度A爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道稱(chēng)，該法案將為美國(guó)半導(dǎo)體行業(yè)設(shè)置“護(hù)欄”。法案規(guī)定，若有企業(yè)在其他“不友好”國(guó)家建設(shè)或擴(kuò)建半導(dǎo)體制造工廠(chǎng)，則無(wú)法獲得美國(guó)政府的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼。因此，該法案被指將矛頭直接指向中國(guó)，成為“強(qiáng)化中美半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的加速器”。

投票前一天，白宮新聞發(fā)言人讓-皮埃爾毫不掩飾地說(shuō)明了該法案的真實(shí)用意，“該法案中強(qiáng)有力的激勵(lì)措施，旨在吸引半導(dǎo)體制造企業(yè)更多地在美國(guó)本土而非中國(guó)進(jìn)行投資?！笔婺Q(chēng)其為一項(xiàng)國(guó)家迫切需要的立法，“我們需要迅速行動(dòng)”。

中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院美國(guó)研究所副所長(zhǎng)蘇曉暉指出，美國(guó)國(guó)會(huì)推動(dòng)的所謂“芯片法案”，違背了基本的市場(chǎng)規(guī)律，動(dòng)用政府力量強(qiáng)行改變半導(dǎo)體領(lǐng)域的國(guó)際分工格局，強(qiáng)迫半導(dǎo)體企業(yè)在中國(guó)和美國(guó)之間選邊站。

在蘇曉暉看來(lái)，美國(guó)為了在高科技領(lǐng)域“卡中國(guó)脖子”而打出一套組合拳，芯片法案只是其一，另一套手法則是近年來(lái)常見(jiàn)的出口管制。比如日前又傳出，美國(guó)考慮為中芯國(guó)際擬定針對(duì)性的設(shè)備管制措施，就是為箝制中國(guó)半導(dǎo)體制造業(yè)往14納米以下先進(jìn)制程領(lǐng)域發(fā)展。

早在2020年全球暴發(fā)新冠疫情之際，美國(guó)國(guó)會(huì)就呼吁推出相關(guān)法律，刺激半導(dǎo)體制造業(yè)在美國(guó)的發(fā)展。蘇曉暉認(rèn)為，受新冠疫情影響導(dǎo)致的“芯片荒”，以及大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的緊迫感，使得美國(guó)政府愈發(fā)產(chǎn)生對(duì)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)控制的焦慮。

據(jù)美媒報(bào)道稱(chēng)，持續(xù)兩年的芯片短缺導(dǎo)致美國(guó)多家汽車(chē)廠(chǎng)停產(chǎn)，也推動(dòng)部分電子產(chǎn)品的價(jià)格飆升，而美國(guó)本土芯片制造能力已從1990年占全球總量的37%下降到12%，而中國(guó)芯片產(chǎn)業(yè)在過(guò)去5年增長(zhǎng)迅速，銷(xiāo)售額全球占比為10%。尤其近年來(lái)，美國(guó)的一些國(guó)安專(zhuān)家頻頻表示，對(duì)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)集中在亞洲感到擔(dān)憂(yōu)，鼓吹所謂“減少對(duì)中國(guó)供應(yīng)鏈的依賴(lài)”。

2020年6月，美國(guó)眾議院首次提出“芯片法案”，罕有地得到了兩黨議員的支持，2021年1月作為國(guó)防法案的一部分被簽署為法律，然而因?yàn)椤把a(bǔ)助金”遲遲無(wú)法到位淪為紙上談兵。過(guò)了一年，參議院版本的“芯片法案”問(wèn)世，作為“美國(guó)創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)法案”的一部分。今年早些時(shí)候，眾議院的民主黨又公布了他們提出的“美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法案”，就包括520億美元的“芯片法案”。

隨著兩黨議員們爭(zhēng)論不休，法案的覆蓋范圍也逐漸縮小，重點(diǎn)聚焦于對(duì)半導(dǎo)體制造業(yè)的補(bǔ)貼。蘇曉暉指出，目前看來(lái)，兩黨議員或拋棄兩個(gè)版本“美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法案”中的大部分內(nèi)容，著重推進(jìn)“芯片法案”的立法工作。兩黨之間加速?gòu)浐戏制纾虼宋磥?lái)法案獲得參眾兩院通過(guò)，交由總統(tǒng)簽署成法，具有相當(dāng)高的的可能性。

“芯片法案”能否治愈美國(guó)“芯病”？

值得注意的是，美國(guó)“芯片法案”大方撒錢(qián)，國(guó)內(nèi)芯片巨頭卻并不買(mǎi)賬。美國(guó)政治新聞網(wǎng)站7月18日?qǐng)?bào)道稱(chēng)，英特爾與美國(guó)半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會(huì)正在游說(shuō)美國(guó)政府官員和議員，希望減少對(duì)華設(shè)置所謂“護(hù)欄”，以允許美國(guó)半導(dǎo)體公司在中國(guó)發(fā)展。AMD、高通、英偉達(dá)等芯片設(shè)計(jì)公司則認(rèn)為，新版的“芯片法案”只利好少數(shù)芯片制造廠(chǎng)商，這將加速美國(guó)芯片行業(yè)的分裂，他們正考慮是否要反對(duì)這一攬子芯片補(bǔ)貼政策。

唱反調(diào)的還有經(jīng)濟(jì)保守派專(zhuān)家和議員，他們認(rèn)為，政府不應(yīng)該過(guò)度干預(yù)市場(chǎng)，對(duì)半導(dǎo)體進(jìn)行補(bǔ)貼是浪費(fèi)納稅人的錢(qián)。

“美國(guó)試圖借助產(chǎn)業(yè)政策吸引更多芯片廠(chǎng)商赴美設(shè)廠(chǎng)投資，將更為先進(jìn)的半導(dǎo)體產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到美國(guó)，但結(jié)果可能事與愿違?！鄙虾＝煌ù髮W(xué)微電子學(xué)院教授王國(guó)興指出，即使美國(guó)也無(wú)法控制芯片產(chǎn)業(yè)鏈的所有節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)制進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或脫鉤，將導(dǎo)致全球分工的混亂，從而加劇芯片供應(yīng)緊張，誘發(fā)芯片商品漲價(jià)。

市場(chǎng)人士預(yù)計(jì)，芯片法案所提供的500多億美元補(bǔ)貼加上200多億美元稅收抵免資金，僅能基本滿(mǎn)足英特爾、三星和臺(tái)積電等“三巨頭”的工廠(chǎng)建設(shè)，無(wú)法支持從上游至下游的整體產(chǎn)業(yè)鏈。其中一些關(guān)鍵的中小企業(yè)無(wú)法獲得“芯片法案”支持，進(jìn)而不會(huì)轉(zhuǎn)移其布局。同時(shí)，法案也明顯低估了半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移所需的人才、勞動(dòng)力、物流、能源等必要支撐因素，目前美國(guó)以服務(wù)業(yè)見(jiàn)長(zhǎng)，相關(guān)領(lǐng)域存在顯著不足，極有可能陷入供需失調(diào)。

此外，法案設(shè)計(jì)違背了半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)全球化潮流。由于芯片制造工藝更加復(fù)雜，半導(dǎo)體企業(yè)普遍采用跨國(guó)合作的方式發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，降低生產(chǎn)成本。據(jù)業(yè)界統(tǒng)計(jì)，一些先進(jìn)芯片的生產(chǎn)包括1000多個(gè)工序，需要超過(guò)70次跨境合作來(lái)完成。這使得全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)既存在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，也存在更加復(fù)雜的利益綁定，因此半導(dǎo)體生產(chǎn)企業(yè)往往通過(guò)國(guó)際布局和產(chǎn)業(yè)鏈綁定降低其經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。若法案一啟動(dòng)，或?qū)㈤_(kāi)啟一國(guó)利用產(chǎn)業(yè)政策擾亂國(guó)際市場(chǎng)和全球供應(yīng)的危險(xiǎn)先例。

韓國(guó)會(huì)否入局“芯片四方聯(lián)盟”？

值得注意的是，拜登政府不僅欲振興本土半導(dǎo)體行業(yè)的發(fā)展，還企圖聯(lián)合其盟友，控制全球芯片供應(yīng)鏈。今年3月，美國(guó)向3個(gè)主要芯片制造商所在的韓國(guó)、日本和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)提議組成“芯片四方聯(lián)盟”（Chip4）。眼下，是否“入群”的問(wèn)題擺在了韓國(guó)面前。

“芯片法案”進(jìn)入投票之際，美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)耶倫到訪(fǎng)韓國(guó)首爾。美國(guó)財(cái)長(zhǎng)時(shí)隔6年訪(fǎng)問(wèn)韓國(guó)，心心念念都是供應(yīng)鏈。無(wú)論參觀韓國(guó)科技巨頭公司，還是與韓國(guó)總統(tǒng)會(huì)面，耶倫都呼吁韓國(guó)等“值得信賴(lài)的盟友”加強(qiáng)與美國(guó)經(jīng)貿(mào)合作，鼓吹在半導(dǎo)體、稀土以及太陽(yáng)能多個(gè)領(lǐng)域“減少對(duì)中國(guó)供應(yīng)鏈的依賴(lài)”。

為此，耶倫老調(diào)重彈抹黑稱(chēng)中方“利用不公平的貿(mào)易行為”在包括半導(dǎo)體生產(chǎn)等行業(yè)取得“主導(dǎo)地位”。她聲稱(chēng)：“我們不能再允許中國(guó)等國(guó)家利用其在關(guān)鍵原材料、技術(shù)或產(chǎn)品方面的市場(chǎng)地位，來(lái)擾亂我們的經(jīng)濟(jì)或行使不必要的地緣政治影響力?！?/span>

針對(duì)美國(guó)要求韓國(guó)在8月底前答復(fù)是否加入“芯片四方聯(lián)盟”，韓國(guó)科學(xué)技術(shù)情報(bào)通信部部長(zhǎng)李宗昊20日表示，韓國(guó)應(yīng)謹(jǐn)慎作出決定，因?yàn)闈撛谟绊懖粌H會(huì)影響韓國(guó)半導(dǎo)體行業(yè)，還會(huì)影響韓國(guó)整體經(jīng)濟(jì)。韓國(guó)將在廣泛收集各方意見(jiàn)后，再?zèng)Q定是否加入該聯(lián)盟。

上海交通大學(xué)微電子學(xué)院教授王國(guó)興表示，如果韓國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)與中國(guó)“硬脫鉤”，將導(dǎo)致韓國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)“巨震”。無(wú)論生產(chǎn)端或消費(fèi)端，目前韓國(guó)的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)都已與中國(guó)深度融合。一旦按美國(guó)要求“入盟”，那么三星在西安投資的閃存工廠(chǎng)，無(wú)疑將被停滯。

“卡對(duì)方脖子，很容易就出現(xiàn)殺敵一千自損八百的結(jié)果”，蘇曉暉指出，美國(guó)倡導(dǎo)對(duì)華產(chǎn)業(yè)鏈脫鉤，但這種不顧市場(chǎng)規(guī)律，人為破壞全球產(chǎn)業(yè)分工的做法，到頭來(lái)只能損害美國(guó)自身的利益。要求韓國(guó)跟中國(guó)這個(gè)全球產(chǎn)業(yè)配套最齊全、芯片市場(chǎng)規(guī)模最大的國(guó)家進(jìn)行割裂，就是將自己的盟友置于危險(xiǎn)境地。

對(duì)此，中國(guó)外交部發(fā)言人趙立堅(jiān)在19日記者會(huì)上回應(yīng)稱(chēng)，美方這種行徑純屬逆流而動(dòng)，不得人心，不但無(wú)法提振美國(guó)芯片產(chǎn)業(yè)，還會(huì)對(duì)全球芯片業(yè)的發(fā)展帶來(lái)負(fù)面影響，最終必將以失敗而告終。