中小企業(yè)好，中國(guó)經(jīng)濟(jì)才會(huì)好。量大面廣的中小微企業(yè)是穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)、穩(wěn)就業(yè)的主力支撐，是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來(lái)，在各方面共同努力下，中小企業(yè)政策支持力度持續(xù)加大，發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

近日，國(guó)務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了《加力幫扶中小微企業(yè)紓困解難若干措施》（以下稱《若干措施》），進(jìn)一步采取有力措施，幫扶中小微企業(yè)紓困解難。

為何出臺(tái)《若干措施》？

一直以來(lái)，黨中央國(guó)務(wù)院高度重視中小微企業(yè)紓困工作，針對(duì)中小微企業(yè)資金短缺、成本上升等問(wèn)題，2021年以來(lái)國(guó)務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以及北京、天津、河北、深圳等28個(gè)省市密集出臺(tái)了一系列有效措施，持續(xù)加大助企紓困力度，幫扶企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2021年以來(lái)國(guó)務(wù)院各部門出臺(tái)中小企業(yè)紓困政策25項(xiàng)，涉及減稅降費(fèi)、資金支持、融資促進(jìn)、穩(wěn)崗就業(yè)、權(quán)益保護(hù)等方面。

隨著國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加大對(duì)中小企業(yè)紓困幫扶力度的通知》等政策的落地實(shí)施，紓困支持效果逐步顯現(xiàn)。清欠款項(xiàng)方面，截至2021年12月末，工業(yè)和信息化部會(huì)同各地各部門累計(jì)推動(dòng)清償欠款超過(guò)220億元，中小微企業(yè)款項(xiàng)支付保障不斷加強(qiáng)。企業(yè)融資支持方面，截至2021年12月末，中國(guó)人民銀行普惠小微貸款余額19.22萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)27.3%，比各項(xiàng)貸款增速高15.7個(gè)百分點(diǎn)。減稅降費(fèi)方面，截至2021年12月末，國(guó)家稅務(wù)總局、財(cái)政部為制造業(yè)中小微企業(yè)辦理緩繳稅費(fèi)2162億元，全國(guó)小微企業(yè)每百元銷售收入繳納稅收同比下降12.4%。用電保障方面，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2022年電力生產(chǎn)由降轉(zhuǎn)升。1-2月份，發(fā)電量13141億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)4.0%。

然而，受外部環(huán)境復(fù)雜性不確定性加劇、國(guó)內(nèi)疫情多發(fā)等因素影響，近期市場(chǎng)主體特別是中小微企業(yè)困難增加，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)不容樂(lè)觀，出臺(tái)新的紓困政策尤其必要。此次《若干措施》涉及十項(xiàng)關(guān)鍵舉措，為中小企業(yè)進(jìn)一步紓困，內(nèi)容包括：積極安排中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶紓困專項(xiàng)資金；國(guó)有大型商業(yè)銀行力爭(zhēng)新增普惠型小微企業(yè)貸款1.6萬(wàn)億元；擴(kuò)大對(duì)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的服務(wù)覆蓋面；支持銀行為中小微企業(yè)提供匯率避險(xiǎn)服務(wù)；開(kāi)展防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款專項(xiàng)行動(dòng)；做好大宗原材料保供穩(wěn)價(jià)；將處于產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的中小微企業(yè)納入重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“白名單”；加強(qiáng)制造業(yè)中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型培訓(xùn)；鼓勵(lì)開(kāi)展綠色智能家電、綠色建材下鄉(xiāng)活動(dòng)和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)建設(shè)；深入開(kāi)展“一起益企”中小企業(yè)服務(wù)行動(dòng)和中小企業(yè)服務(wù)月活動(dòng)等。

《若干措施》出臺(tái)，進(jìn)一步豐富了中小企業(yè)政策體系，也充分顯示出黨和國(guó)家對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的一貫重視、持續(xù)關(guān)心和大力支持。

《若干措施》特色鮮明意義重大

《若干措施》的出臺(tái)及時(shí)、特色鮮明、意義重大，為進(jìn)一步深度幫扶中小微企業(yè)再發(fā)力提供了強(qiáng)有力的政策保障，主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

一是施策精準(zhǔn)。突出強(qiáng)調(diào)了針對(duì)性、務(wù)實(shí)性和可操作性，增強(qiáng)服務(wù)、著力實(shí)踐、重在實(shí)效。既有短期紓困幫扶政策，包括對(duì)當(dāng)前中小微企業(yè)困難主要問(wèn)題的針對(duì)性措施；又有長(zhǎng)期培育提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的政策，尤其是對(duì)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行定點(diǎn)培育。

二是內(nèi)容全面。《若干措施》包含了專項(xiàng)資金、企業(yè)貸款、融資擔(dān)保、匯率避險(xiǎn)、賬款清欠、保供穩(wěn)價(jià)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型培訓(xùn)以及開(kāi)展中小企業(yè)服務(wù)等多個(gè)方面指導(dǎo)性政策，有效地覆蓋了中小企業(yè)所面臨的困難。

三是目標(biāo)明確。針對(duì)短期問(wèn)題的政策建立在對(duì)現(xiàn)狀的深入了解基礎(chǔ)上，目的在于解決需求不足、成本偏高和流動(dòng)性困難；針對(duì)長(zhǎng)期問(wèn)題側(cè)重創(chuàng)新、規(guī)范管理帶來(lái)競(jìng)爭(zhēng)力提升。即有全面的紓困支持，又有重點(diǎn)支持，有效地支撐了中小企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)復(fù)蘇。

四是手段具體。《若干措施》具體列出了財(cái)政、金融、數(shù)字轉(zhuǎn)型、服務(wù)等多項(xiàng)具體做法，使得后續(xù)政策落地和考核有的放矢，為地方中小企業(yè)主管部門出臺(tái)更為具體的政策提供了明確指引。

五是執(zhí)行有力?！度舾纱胧分械拿宽?xiàng)措施都有具體部門負(fù)責(zé)，落實(shí)到位。中央層面各部門協(xié)調(diào)出臺(tái)指導(dǎo)文件，中央部委應(yīng)對(duì)共性問(wèn)題，既充分發(fā)揮地方政府貼近企業(yè)、了解企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，有效推動(dòng)了地方政府結(jié)合本地實(shí)際情況落實(shí)政策。

政策執(zhí)行方面要下功夫

《若干措施》為中小微企業(yè)送上了“定心丸”“暖心包”和“強(qiáng)心劑”。下一步，需要在具體政策措施的強(qiáng)化執(zhí)行方面下功夫，使廣大中小企業(yè)真正受益于這些政策，從而順利實(shí)現(xiàn)從擺脫困境到轉(zhuǎn)型發(fā)展的階段性攀升目標(biāo)。

一是確保已出臺(tái)的各項(xiàng)助企惠企政策落實(shí)到位。加快督促地方政府盡快出臺(tái)深度幫扶中小微企業(yè)具體舉措，最大限度地讓中小微企業(yè)得到實(shí)惠。建議組織開(kāi)展減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)專項(xiàng)評(píng)估，確保已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)“減、免、緩”助企惠企政策，做到“應(yīng)減的減到位、該免的免到位、能緩的緩到位”。

二是全面加強(qiáng)中小企業(yè)精準(zhǔn)服務(wù)支持。立足“一起益企”中小企業(yè)服務(wù)行動(dòng)和中小企業(yè)服務(wù)月，積極發(fā)揮中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)作用，著力提供精準(zhǔn)服務(wù)。要真正提高服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力，不斷提升服務(wù)質(zhì)量，積極探索為中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)的新渠道、方式和方法，讓廣大中小企業(yè)看得見(jiàn)、摸得著、用得起、用得好，尤其是要圍繞紓解難題、促進(jìn)發(fā)展，聚焦短板弱項(xiàng)，幫助中小企業(yè)切實(shí)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題，精準(zhǔn)滿足企業(yè)的服務(wù)需求。

三是著力培育更多的“專精特新”中小企業(yè)，提高中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控能力。應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮北京證券交易所主陣地作用，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新型中小企業(yè)上市培育，帶動(dòng)社會(huì)資本擴(kuò)大中小企業(yè)直接融資規(guī)模。此外，建議進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)、創(chuàng)新、資金、數(shù)據(jù)等要素資源，推動(dòng)各類產(chǎn)業(yè)實(shí)體與金融政策銜接，促進(jìn)金融體系與重點(diǎn)領(lǐng)域和重要產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)的互動(dòng)，促進(jìn)更多“專精特新”中小企業(yè)融入產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈。